2023年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落实2023年法治政府建设重点工作安排，紧扣*足彩胜负14场县2023法治政府建设工作要点，全面推进落实法治政府建设各项任务,深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，全面落实依法治国基本方略，扎实推进依法决策、依法行政，提高依法管理的水平和能力，巩固和深化依法治理成果，着力提升我局法治化管理水平，努力建设法治理念深入人心、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的法治部门。现就一年来我局法治政府建设有关情况汇报如下：
一、工作落实情况
（一）依法全面履行行政职能
1.强化组织领导，全面推进法治建设。*足彩胜负14场县城市管理执法局高度重视法治政府建设，自觉把建设法治政府摆在全年工作的重要位置，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是认真谋划推进法治政府建设，围绕《*足彩胜负14场县2023法治政府建设工作要点》的各项目标任务，坚持问题导向，按季度制定2023年法治政府建设重点工作安排任务进度表，针对性地落实六大方面40项工作任务，压实工作责任，推动全年法治政府建设各项工作有序开展、顺利实施。二是定期组织专题工作会议，通报了近期法治政府建设工作情况，切实解决依法行政推进工作中的矛盾和问题，预防和化解行政争议工作，部署下一步工作任务。三是发挥考核评价机制指引作用，将法治政府建设工作纳入到股室、中队年度绩效考核考评体系，以考评促进法治政府建设各项工作的贯彻落实。
2.权责清单动态管理。依据《渭南市权责清单动态管理办法》，以*足彩胜负14场县政府网为公示平台，公示我局权责事项共83项（其中行政处罚80项；行政强制1项；行政监督检查0项；行政许可2项；其他行政权力0项；其他权责事项0项）。进一步规范权责清单的动态管理，按程序报请编办审核后向社会公布。
3.全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖。根据《*足彩胜负14场县城市管理执法局“双随机、一公开”监管工作方案》，通过县政府网站定期公示抽查计划、抽查结果，明确抽查主体、依据、对象、方式等内容，同时要求中队将“双随机、一公开”监管情况记录到《基层中队工作日志》，做到透明、规范、高效。同时，试行综合监管，探索信用监管、智能监管。
4.加强证明事项告知承诺制。通过开展证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，着力优化城市管理领域营商环境，推动建设人民满意的服务型政府。一是全面梳理证明事项清单；二是建立证明事项告知承诺制清单管理机制；三是明确告知承诺制的适用对象；四是规范告知承诺工作流程；五是加强事中事后核查；六是联通共享数据资源；七是建立健全诚信管理机制。
（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.加强法制审核队伍正规化、专业化建设。一是加强法制审核力量。我们把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，局法制办配备法制审核人员3名，基层中队配备法制联络员各5名，法制审核力量占执法人员总数6.25%。二是建立定期培训制度。结合当前法制审核队伍建设和教育培训工作，制定《*足彩胜负14场县城市管理执法局法制审核人员定期学习培训制度》，提高法制审核人员整体素质和案件审理能力。2023年，依托局法律顾问，为法制审核人员和相关执法人员开展执法培训讲座4场，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
2.全面推行法律顾问制度。一是充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，通过购买法律服务等形式，补充法制审核力量，切实解决法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题。2023年，我局外聘沐和律师所张新峰律师为法律顾问，为法制审核人员和相关执法人员开展执法培训讲座2场，不断提高法律业务能力。二是建立健全政府法律顾问工作机制，加强政府法律顾问日常管理，将法律顾问日常工作情况，作为继续聘用和报酬支付的依据，充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。2023年，政府法律顾问参与涉法事务研究24余次，提出专业意见12余条。
3.推行重大行政执法决定集体讨论制度。为了进一步规范办案程序，提高办案质量，及时准确，推进依法行政，局重大案件会审领导小组针对重大、疑难、复杂案件的事实、情节、证据、性质及适用法律、法规、规章等事项将定期召开重大案件会审会议，集体讨论对重大案件的处理意见，并做出相应性质处理决定。截至2023年11月，今年通过局评议委员会评议案件11件。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1.大力推进“互联网+执法”模式。以综合管理信息平台为载体，大力推进“互联网+执法”模式，实现行政执法案件办理，包括办理流程、证据材料、处理结果、法律文书全过程信息化运行，建立起统一的执法案件全过程记录制度。一是实现了办案信息共享，“*足彩胜负14场县数字城管信息平台”设置了信息查询功能，办案人员需要查询相关信息时，可在平台上查询，实现了让数据多跑路，让人少跑路的设计初衷，方便了办案人员办案，提高了办案效率和执法信息互联互通的水平。二是实现案卷电子化和审批信息化，推行无纸化办公和电子化办公，促进案件办理效率和监管力度。截至2023年12月，我局通过案件一体化系统处理行政处罚案件25件。三是实现了办案信息云平台数据支撑，逐步构建起执法信息、违法记录等大数据云平台，自动生成行政执法统计数据，随时动态化了解各行政执法机关行政执法情况，为今后研判违法现象、执法状况、社会治理提供全面科学的数据支撑。
2.严格实施执法公示制度。一是主动进行事前公开。在县城管执法局通过*足彩胜负14场县政府网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、“双随机、一公开”事项清单、依据、办事流程、办事指南等，规范事前公示。二是规范事中公示，做到执法过程公开。我局机关及中队在办公场所设立执法监督台，并同步在县政府网站公示行政执法人员信息。局成立专项督查组，由局领导带队，各股室安排人员，参加定期对各中队人员队容风纪、执法工作落实等情况进行督查检查，尤其对调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，是否主动出示执法证，是否主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容进行抽查。在县行政服务审批中心设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请、材料示范文本、咨询服务、投诉举报等信息。同时建立健全非即办执法事项办理进度查询工作机制，方便当事人实时查询办事进度。三是加强事后公示，实现执法结果公开。为切实做好行政执法决定文书主动公开工作，提高执法工作的透明度,局研究制定《*足彩胜负14场县城市管理执法局行政执法决定文书主动公开实施细则》，规范执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。
3.积极推进执法全过程记录制度。坚持以行政执法全过程记录作为行政执法活动合法规范有效的重要保证。采取以文字、音像记录的形式，对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。一是规范执法文书填写。针对行政执法法律文书制作具有程式化特点，制定《*足彩胜负14场县城市管理行政执法法律文书格式范本》，供办案人员需根据实际具体情况灵活运用，进一步提升执法文书合法规范、客观全面。二是提升法律适用准确度。根据市容、两违、环保等执法特点，先后制定了《行政处罚一般案件基本办理流程》、《土方车污染路面常用法律法规和执法说明》、《足彩胜负14场：垃圾分类处罚案件的法律法规及适用》、《油烟、噪音监测及相关执法工作的通知》、《“门前三包”执法程序及文书使用说明》等法律法规适用文件，进一步规范执法文书法律适用。三是规范执法文书管理使用。我局组织制定了《执法格式文书管理暂行规定》、《*足彩胜负14场县城市管理执法局行政执法全过程记录设备使用管理规定》，完善执法文书、音像档案管理制度，实现所有执法行为有据可查。明确专人管理文书、音像记录，对同一执法对象的文字记录和音像记录的“一户式”集中归档，建立执法全过程数据化记录机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化归档管理制度。四是规范卷宗管理。按照《*足彩胜负14场县城市管理执法局行政执法案卷管理办法》，规范卷宗管理，指定专人对已归档的案卷进行管理，用正规的卷宗装订机，一台专用电脑用于存储卷宗的电子档文档，由一名专业的档案管理人员装订卷宗、管理定期进行指导。每年年初，将上一年承办的案件，经案件审理室审查后，交局档案管理室统一归档，并由专业的档案管理人员对纸质档案扫描、处理，形成电子文档，妥善保存。借阅采取登记制，专人跟踪借阅情况。
4.规范音像记录，提高执法实效。一是规范执法记录设备配备。按照工作必须、厉行节约、性能适度的原则，结合执法具体情况，合理配备音像记录设备，建设案件询问室等办公场所。截至2023年11月，我局共配备执法记录仪15台、照相机2台、摄像机1台，中队正式队员、非编协查员按照3人1部记录仪进行配备。统一建设专业案件听证室，由各单位根据需要申请使用，建立专门案件询问室，并配备执法全过程记录设备。二是规范使用执法记录设备。依据《*足彩胜负14场县城市管理执法局执法全过程记录设备使用管理规定》，局监察办定期组织执法记录设备使用培训，规范执法人员音像记录、音像记录与文字记录的衔接。建立健全执法音像记录管理制度及记录行为用语指引，结合案件一体化平台的附件信息传输，做好执法记录管理、保密、维护等工作，要求不得擅自更改，剪接、删改资料。三是发挥记录作用，提高执法实效。我局在作出执法决定前，要调阅相关记录资料，对执法行为的合法性、规范性等进行审核。加强执法全过程记录信息的统计分析，查找执法薄弱环节，持续改进执法工作。充分发挥记录信息对案卷评查、执法监督、法律救济、评议考核、舆论引导、行政决策、内控机制和信用体系等工作的积极作用，促进严格规范公正文明执法，依法维护行政相对人的合法权益。
5.城管执法局依照《“免罚轻罚”清单》，对于小微个体户日常经营中风险较小的违法行为，采取“柔性执法”管理，实行首违免罚措施。针对占道摆摊行为，优先采用说服教育、规劝提醒等方式劝离。城管执法局局强化全环节规范监管，既充分体现亲商高线，又准确把握法治底线。一方面充分运用进企普法、警示告诫等柔性执法方式，将亲商理念融入对企业的经营指导；另一方面，对触及安全底线、环保红线等严重危害人民群众生命财产安全的恶意违法行为，坚决查处直至顶格处罚。同时，坚持处罚与教育相结合，强化对免罚轻罚后企业的“事后指导”，建立健全“不予处罚和从轻或者减轻处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等配套制度。城管执法局自实行“轻微免罚”制度以来，以信用告知承诺书的形式践行信用建设的实施，有效缓解了执法者与被执法对象之间的对立情绪，诚信教育充分发挥导向作用，促进了执法管理工作的顺利开展。今年以来，累计警告不予处罚企业12家，发放处罚信息信用修复提醒函42份。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.加强行政复议和应诉工作。进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制等易引发争议的执法行为，强化执法人员的法治观念，提高依法行政的自觉性，增强具体行政执法中的证据意识，充分认识程序正当原则的重要性，避免具体行政行为被确认违法。特别是对于投诉举报案件的处理，要认真对照法定职责权限和程序要求，维护行政相对人的合法权益。对有调解余地的案件，应主动上门开展说服工作，灵活运用调解技巧，足彩胜负14场：地与行政相对人进行沟通、说理，努力将行政争议化解在基层，化解在城管阶段。落实行政机关负责人出庭应诉、执法人员旁听庭审制度。
2.严格执行行政执法说明理由制度。一是做好案件释法说理工作。探索推行典型行政复议、诉讼案件撰写案例分析，遴选案例，供执法人员借鉴参考，在行政执法过程、行政处罚决定书中进行释法说理。二是建立行政执法决定说明理由机制，进一步规范行政执法人员执法行为，增强行政执法主体自身的自律性和行政行为的严密性，确保城市管理行政处罚按规范程序进行。
3.抓好新形势下城市管理法律法规宣传。社会公众对城管执法队伍的印象大多来源于新闻媒体，新闻媒体传播的内容对于执法队伍形象的树立举足轻重。通过组建新媒体宣传核心团队，通过微信公众号、微视频、微纪实微公益等，多维度、全方位宣传基层综合执法工作；建立网络舆情引导小组，通过政府官方网站、微博等网络媒体，宣传基层综合执法先进经验、优秀事迹，传播正能量，树立队伍新形象；联合市级媒体，在受众广的报纸杂志上开设专版专栏，扩大宣传面，落实城市管理执法“亲民工程”，不断增强市民的城管责任感、归属感和认同感，在管理者和被管理者之间架起一座连心桥。我局利用各种新型媒体，多渠道、多方面地向社会公示区城管局执法工作，正面接受群众和司法机关监督，同时也起到了向社会公众宣传法律法规，弘扬法治精神的作用。
4.抓好法治文化阵地建设。联合宣传部门、文明办、电视台等单位，以市民喜闻乐见的方式宣传城市管理工作，宣传城管执法知识。如开展城管知识竞赛、快板、小品等形式，让市民在寓教于乐中增强城市管理意识，激发市民参与城市管理的热情。定期开展城管执法集中宣传活动，让一线执法队员走上街头，开展丰富多彩的执法宣传活动，宣传政策法规，解答市民疑难问题，拉近与广大市民的情感距离。与教育部门协调，组织中小学生担任“小城管”，参与纠正市容违章行为，开展诸如“清除城市牛皮癣”、“清洗街头护栏”等小手拉大手的社会主题实践活动。开展与市民面对面沟通活动，邀请市民到执法局做客或召开多种形式的座谈会，进行面对面交流沟通，听取市民心声，解答市民疑问，真正做到“民有所求，我有所应”，化解矛盾，联络感情。
（五）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.加强执法业务培训。依据市局城管执法培训工作方案，研究制定*足彩胜负14场县城市管理执法局《2023年度执法业务培训计划》。认真落实领导干部法律知识培训、岗前法律知识考试等制度，开展系列培训。通过集中培训、法治讲座、网上学法、座谈交流等多种形式，着力提升执法人员依法执法的能力。强化通用法律知识、专门法律知识及依法行政知识的培训，加大对一线执法人员法律知识测查力度，落实定期的法律知识考核测试。积极开展行政执法人员练兵考核，并将考核结果纳入执法队伍规范化建设考评内容，考试成绩与执法证申领、注册挂钩。截至2023年11月，共组织执法业务培训共计5轮400余人次。
2.加强执法队伍能力建设。积极转变执法理念，由管理式、任务式、运动式向服务化、法治化、常态化转变，探索实践城市管理“721”工作法，全面推进“三项制度”落实，利用信息技术手段破解执法难题，提高执法人员的“准入门槛”，建立长期专业化培训机制，各中队及股室选取执法经验丰富、专业知识扎实的执法人员和专业律师组建讲师团，定期授课，加强培训，建设一支政治思想素质高、业务能力强的综合执法队伍，推进行政执法的规范化建设。
（六）创新亮点特色，打造城管法治工作新品牌
1.推行“律师驻队”工作。充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，开展律师参与城市管理执法工作，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。律师作为独立的第三方参与执法的过程，在授权的范围内进行相应的法律服务工作，努力为一线执法保驾护航。
2.深化全员执法档案建设。强化全员执法档案管理系统的运用，督促指导全体一线执法人员认真及时录入各类信息，客观真实反映执法人员工作情况，实现对执法人员的信息化管理。全面深入推进全员执法档案建设工作，落实综合评价，争创全省领先的执法人员管理体系。
3.打造“城管大普法”格局。积极推进全市城管系统普法宣传教育活动，把城管普法工作作为“百姓城管”的民心工程、“科学城管”的保障工程、“法治城管”的先导工程来抓，制定城管法律服务项目系列活动任务清单，采取多种形式大力宣传有关城市管理法律法规，增强广大市民的法治意识。同时，大力开展城区城管法治文化活动，探索建立城管法治文化阵地。
二、存在的问题
(一）法治宣传教育有待进一步提高。一方面法治宣传基本均采用利用特殊节日集中宣传，在宣传的方式、手段上有待进一步创新；另一方面宣传的深度和广度还需进一步加强，针对企业的法治宣传教育相对较薄弱，导致部分企业对城市管理相关法律法规了解不多，从而实施违法行为，给城市管理增加难度。
（二）城管执法人员综合素质还有待于进一步提高。年轻且具有大学文化的人员较少，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。
三、下一步工作计划
（一）持续推进行政执法“三项制度”。
根据《渭南市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，严格抓好贯彻落实，做到城管执法信息公开透明，执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效。
（二）加强城管法治建设。
牢固树立依法行政理念，加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设。要强化理论学习，坚持学习贯彻习近平法治思想，形成长效机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入城管执法的法律法规的学习和执法队伍的培训，内强素质，外树形象，提升执法队伍整体依法行政的能力和水平。
（三）加大法律宣传力度。
以“12·4”国家宪法日、安全宣传月等重要节点为契机，面向社会集中开展形式多样、丰富多彩的城管普法宣传活动，增强城管相关法律法规宣传的感染力和有效性，引导提高市民群众对相关法律法规的遵从度，切实做到用法治思维推动各项城管工作的有效开展。
