今年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，重点抓好党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻，对标《中共*足彩胜负14场县委全面依法治县委员会2022年工作要点》，切实推动市场监管法治政府建设取得新进展，充分发挥市场监管保障民生、助推经济发展的职责职能。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强党的领导，履行法治建设职责。
（一）党建引领，强化组织领导。将推进法治政府建设摆在事关市场监管整体工作的重要位置，切实抓紧抓实。党委书记、局长穆卫国切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。党委各委员、班子各成员认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。
（二）高位推动，确保高效落实。细化具体举措、时间进度和责任主体；定期听取进展情况汇报，督促按期高质推进各项工作；年底总结“盘点”，查漏补缺，总结提炼。同时，我们成立了多路督查专班，以实地走访调查为主，查验监管档案为辅，采取“四不二直”工作法，即：不打招呼、不发通知、不要陪同、不听汇报，直插现场、直达一线，不定时开展督查暗访活动，对照工作要求和目标任务，直指重点、难点、堵点，严查问题、不足、短板，确保工作顺利推进、按期完成。
（三）带头学习，推动上行下效。定期开展党委中心组学习，将法治政府建设内容作为学习的重点，集中学习《宪法》、《民法典》、《中国共产党问责条例》等法律法规，根据县上会议安排，及时传达学习会议精神，深入系统学习习近平法治思想，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。
二、强化监管执法，不断优化市场环境。
（一）全力以赴投入疫情常态化防控。成立疫情防控组织机构，组建疫情防控工作专班和进口冷链食品排查督查专班，健全完善《疫情防控工作方案》《疫情防控突发事件应急预案》，明确市场主体疫情防控“四类”台账，督促严格落实“一扫一测三查验”及消杀通风，从业人员健康监测和定期核酸检测等疫情防控措施。全面推行提醒劝导、关停整改、集中培训、移交处理“四步工作法”，持续推进疫情防控工作向纵深发展。在我县临时管控期间，组织精干力量派驻*足彩胜负14场南高速口值守，实行入境物资车辆“点对点”转运；成立价格稳控专班，实行全覆盖巡查监管，确保临时管控期间供应充足、价格稳定。出动22辆疫情防控流动宣传车辆，在各市场主体门口设置“小喇叭”宣传点，利用商户LED显示屏，循环播放防疫政策和措施要求，持续营造全民防疫的共治氛围。
（二）明确职责夯实监管责任。
1、食品药品安全。针对食品生产，实行“一企一档”管理，组织开展动态风险排查，分析研判列出存在的动态风险，综合基础风险和动态风险制定风险清单，通过监督检查、抽检监测、责任约谈等措施，督促企业整改到位，形成闭环管理。针对食品流通，全面推行食品销售风险分级管理机制，目前全县流通环节风险等级评定率达到100%。针对餐饮安全，2022年我们以眼见为“食”专项行动为切入点，以阳光食堂+智慧监管为着力点，科学开展餐饮服务量化分级管理。积极推动餐饮服务单位实施“明厨亮灶”，目前已有1726户餐饮单位实现“互联网＋明厨亮灶”智慧监管模式。全面开展“文明餐桌”实践行动，积极推动餐车升级改造，目前我县207户流动餐车，全部为冷热分开、专间加工、设施齐全、“三防”到位、消洗布局、干净整洁等功能的流动厨房。针对特殊食品，全面摸查特殊食品销售情况，建立特殊食品监管台帐，完善监管档案，通过开展专项检查，客观分析、评估和制定风险清单。针对药械安全，持续开展“药品安全放心工程”，制定完善行动方案，梳理药品流通、使用监管环节责任清单和“一企一档”监管电子档案。持续开展“百人百企”帮扶行动，新确定了2家新开办药品零售企业和1家化妆品经营企业作为帮扶对象，为企业帮困解忧，帮助企业解决了实际问题。
2、特种设备安全。分行业召开特种设备安全会议，签订安全生产目标责任书。开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”特种设备安全专项整治、医疗机构特种设备安全专项整治、车载气瓶隐患排查、黄花菜使用锅炉安全检查、超期未检特种设备安全专项整治等13次。督促基层所全面摸排特种设备数量并建立健全设备档案，做到台账引领，提前通知，靶向监督。对我县依法设立的2家特种设备检验机构进行检查，召集负责人进行培训，学习《特种设备检测检验机构管理办法》，引导企业依法开展业务。积极开展安全生产月宣传咨询活动，开展特种设备安全知识宣传进小区、进企业活动，宣传特种设备安全知识，增强群众安全防范意识。组织开展电梯、压力容器等事故应急救援演练，提高企业应急处置能力。
3、价格市场检查。围绕保供稳价的目标，采取“执法检查、宣传动员、提醒告诫、主动承诺、投诉受理”的方式，多措并举开展价格监督检查。开展转供电专项整治，立案查处2家，为120余户群众退费4万余元，累计为群众退还多收电费130余万元；开展教育收费专项整治，共检查274家幼儿园及中小学校教育收费，为学生退费302.61万元，其中课后服务退费151.97万元，学生伙食退费150.64万元。同时开展涉水领域、供气领域、行业协会乱收费情况、商业银行等多个领域的专项整治行动，严打价费领域违法行为，保障企业和消费者的合法权益。
4、养老诈骗专项行动。以“整治涉老‘食品’‘保健品’等领域涉诈问题隐患，加强市场监管，依法查处虚假广告宣传等违规经营行为”为整治重点，开展市场监管领域打击整治养老诈骗专项行动，共发布“养老食品”“保健品”“养生服务”等涉老消费警示、新闻报道、典型案例美篇9篇，共悬挂宣传横幅52条、LED 显示屏滚动播放宣传标语420条次，张贴举报公告10余份，发放宣传彩页3万余份，已走访经营户2.9万余户，覆盖人群10.9万人。共检查保健品经营场所559户次，药品经销门店410户次，食品生产销售场所1300户次；建立完善重点行业监管台账400余户，办结县政法委移交线索1件。
5、知识产权工作。全面实施知识产权战略，深入企业现场开展现场宣传，普及商标、专利等方面知识，针对商标违法应承担的法律责任、商标专利标注方法等方面进行现场教学。利用426开展知识产权主题宣传，发布多期知识产权方面的法律法规和常识知识，组织工作人员走进部分中小学校，普及知识产权知识。
6、标准化和计量工作。组织开展5.20世界计量日及6.9世界认可日宣传活动，深入企业开展认证认可服务活动，免费为群众提供计量器具检定项目。共完成计量器具检定任务4314台次，受理处结消费者计量方面的投诉举报16起。
7、广告市场监管。开展违法违规商业营销宣传集中整治、护苗助老、傍军字招牌等多项专项整治行动，严厉打击各类违法广告经营行为。同时，以医疗、食品、保健品、金融、房地产、教育培训等重点行业发布的广告为重点监测对象，及时发现和制止违法广告发布，净化广告市场环境。共出动执法人员4248人次，车辆3188车次，检查经营户4228户、农村集贸市场112次。
8、信用监管工作。完成2021年度主体年报工作，其中企业6462户，农民专业合作社2412户，个体工商户32188户完成年报公示，年报率全市排名第三。对未按时报送2021年度年度报告的293户企业、173农民专业合作社、638户个体工商户列入经营异常名录；共办理异常名录移出手续企业9户，农民专业合作社4户，个体工商户181户，受理咨询信用修复咨询30余户，指导22户企业完善信用修复资料。
9、消保维权服务。积极开展“315”消费者权益日主题宣传活动，宣传消费者权益保护法律法规知识，普及讲解识假辩假的方法，提高消费者的维权观念和能力，增强民众消费信心。持续推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景区“五进”活动,全县49个消费维权服务站全部投入运转，正常开展工作。全年共受理消费者投诉举报2805件,其中12315平台1464件,12345平台及政府督查室717件,信件投诉61件，电话投诉来人接待563件。
10、双随机一公开监管工作。联合县农业农村局开展“饲料和饲料添加剂生产企业和经营企业联合抽查”和“农药监督检查”，累计检查3户；联合县教育局开展校园食堂食品安全联合抽查8个批次，检查学校35所；联合县体育运动发展中心开展游泳馆、健身房、体育类培训机构，共检查26户。完成定向抽查7个批次，累计检查市场主体50余户，生态环境*足彩胜负14场分局开展1个批次检查企业6户，县气象局开展2个批次，检查企业10户，水务局开展3个批次，检查企业7户，县统计局开展5个批次，检查企业15户，县司法局开展律所执业抽查2个批次，检查7家律所和5家基层法律服务所。抽查结果均已通过国家企业信用信息公示系统录入并公示，公示率100%。
11、法治审核工作。严格落实案件核审制度，坚持对重大案件严格执行集体讨论决定，2022年全局共立案515起，审核案件403起，指导咨询630人次。结案515起，万元以上案件92起，五万元以上10起，参加案审会92次。移送公安机关2起。简易程序案件1037起。无行政复议、行政诉讼案件。全面落实“谁执法谁普法”，组织开展并积极参与各类普法宣传活动，通过张贴宣传画、发放宣传资料、设立政策法规宣传站等方式，普及市场监管法律法规知识，传播“知法、用法、守法”法治理念。
三、推行柔性执法，全力优化营商环境。
（一）推行首违不罚执法制度。我们明确了除涉及国家利益和社会公共利益外，市场经营主体的首次违法行为满足首违不罚违法行为适用条件，且该违法行为未造成明显危害后果或社会不良影响，经营者在规定时间内整改完毕并主动报告整改结果的，市场监督管理部门对其违法行为不予行政处罚。
（二）慎用查封、扣押等行政强制措施。在最大限度地降低对市场经营主体正常生产经营活动不利影响的前提下，坚决杜绝简单粗暴。明确除：制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形以外，原则上不采取查封、扣押等行政强制措施；采用非强制手段足以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。
（三）优先运用行政指导、行政告诫手段。执法监管过程中，优先运用提醒、指导、教育、约谈、告诫等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织依法、规范经营。法律法规规定以责令改正作为行政处罚前提条件的，严格依照规定，先行责令或督促当事人改正或限期改正违法行为，逾期不改正的依法实施行政处罚。
（四）践行包容审慎的监管理念。按照市场经营主体“法无禁止即可为”、行政权力“法无授权不可为”的一般原则，对新业态、新技术、新模式实行包容审慎监管，建立市场主体创新容错免责机制，依法保护市场经营主体创业创新热情及其合法权益，为经济发展培育新的增长点。
（五）坚持行政处罚综合裁量。明确：实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，要始终坚持处罚与教育相结合的原则，从立法目的和精神、社会公认的基本准则和价值目标出发，全面考量案件的主体、客体、主观、客观等具体情况，做到综合裁量。对经营者有主动消除或者减轻违法行为危害后果等法定、酌定情形的，依法从轻或者减轻行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚。
四、足彩胜负14场：法治政府建设示范创建工作
我局按照中省市县足彩胜负14场：创建法治政府建设示范工作的要求，结合工作实际，制定了本系统创建省级法治政府建设示范县工作方案，并对照《*足彩胜负14场县创建省级法治政府建设示范县工作方案》中规定的9项一级指标，30项二级指标和100项三级指标，对涉及本单位的项目逐一落实，完善印证资料，全部梳理汇总并按时上报县委依法治县办。对创建工作中县委依法治县办反馈的问题，我局高度重视，建立整改台账、立行立改，确保将创建工作任务落到实处。
五、目前存在问题及下一步努力方向。
实行综合执法机构“局队合一”, 将审批和监管相对分开，并且能减少执法层级，积极推进执法力量下沉，避免重复执法，做到了一支队伍管市场、一次检查多领域，打通部门隔阂，提高执法效能，市场监管综合执法力度明显加强。但仍然面临以下问题：
1、法治学习和宣传方面有待继续加强。下一步我们将学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神，切实将习近平法治思想及习近平总书记足彩胜负14场：法治建设的重要指示精神作为指导，组织落实全面依法治县委员会年度工作任务，贯彻《法治市场监管建设实施纲要》，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加快法治政府建设，积极参加法治政府建设示范创建活动。开展法治培训，推进行政执法“三项制度”，严格法治审核，依法行政裁量，开展执法评估，促进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，开展案卷评查，严格做好行政应诉、行政复议相关工作。建立全贯通、可衡量、闭环式的督查、考核体系，加强工作问效。
2、在执法为民上仍需精准施策，继续强化，着力彰显执法新情怀。接下来持续推进“农村假冒伪劣食品”“药品安全放心工程”“民生领域案件查办‘铁拳’行动”及城镇燃气、电梯、起重机械、黑气瓶等特种设备安全领域“大排查、大检查、大整治”专项治理，深入开展排查整治各类隐患。在综合办案上精准施策、取得突破，着力蹚出执法新路径。聚焦电子商务、网络平台、教育培训、医疗美容、房地产、建筑装饰装修等热门行业、新兴领域，以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，聚焦人民群众最关心、最不满，危害市场秩序和营商环境最典型、最突出的问题，精准重拳出击，强化案件挂牌督办，查办并集中曝光一批具有典型性和社会影响力的大案要案，实现“查办一案、警示一片、治理一域”的效果。
下一步工作方向。进一步深化推进市场监管法治政府建设，全面推行“三项制度”，打造依法行政、执法为民、务实高效的执法队伍。进一步强化对业务系统及投诉举报平台的整合规范，防止重复受理、重复反馈现象，进一步加大对执法人员的培训力度。在基层推行“一支队伍管执法”的改革目的，着力解决队伍专业结构、知识结构与具体工作的适应性问题，以满足市场监管的客观要求。在改革中实现人员和业务的双重融合，优化基层队伍年龄结构，多管齐下，提高执法人员业务和法律素质，为市场监管行政执法改革提供人才保障和智力支持。进一步加强重点行业、重点领域安全监管，消除隐患，确保安全。在食品药品监管方面，从经营主体准入、日常监管、专项整治、抽样检验等各个环节入手，认真抓好生产、流通、餐饮服务等领域的食品药品安全监管工作。不断完善监管方式，增加执法检查密度，扩大监管覆盖面，尤其是要以农村、商场超市、批发市场、餐饮聚集区、药品器械经营使用单位为重点区域，积极组织开展各类专项整治行动，严厉查处违法违章案件，确保群众饮食用药更加安全。在特种设备监管方面，继续健全特种设备安全监察档案，充分利用数据库资源对已经登记使用的设备安全状况进行动态跟踪监督，尤其是要对公共聚集场所的特种设备和特种设备重大危险源实行重点监管，及时排除安全隐患。
