2020年，国家税务总局*足彩胜负14场县税务局认真贯彻落实县委、县政府和上级局工作部署，以《足彩胜负14场：全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为指导，紧紧围绕税收中心工作，打牢税收法治基础，规范税收执法行为，优化税收法治环境，强化权力制约监督，税收法治建设水平不断提升，有力地推动了2020年各项税收任务圆满完成。现将一年来的税收法治建设情况报告如下：
一、法治理念不断巩固
（一）健全议事规则，依法行政领导体制不断完善
认真贯彻民主集中制原则，成立由局长任组长的全面依法行政领导小组，主要负责人履行法治建设第一责任人职责。健全领导小组议事规则及办公室工作规则，严格实行党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，每季度至少召开一次领导小组会议，做到重大问题集体研究、重大决策法制审核、重点工作统筹部署。
（二）抓住关键少数，提升领导干部法治理念
一是严格落实党委中心组学习和领导干部学法制度，2020年组织领导干部学法4次，通过会前学法，集中学习了《宪法》《民法典》《公务员法》和疫情防控税费优惠政策等方面的内容。二是完善领导班子成员学法述法评法制度，县局党委领导干部在年终述职述廉的同时，将全年依法履责情况作为重点内容进行全面总结，接受民主评议。
（三）增强法治意识，夯实税收人才法治基础
一是全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对税务干部尤其是新进人员的业务培训，2020年，以督学、督考、自学多措并举，统筹安排，抓实抓好执法资格备考工作，确保了6名参考人员顺利通过考试，取得执法资格。二是为进一步加强国家工作人员学法用法工作，提高依法履职能力，按照《2020年全县普法依法治理工作要点》和县普法办相关要求，认真组织开展2020年度学法工作，组织全局119名公务员参加了学法用法线上考试，参考人员全部达标。三是坚持干部队伍法治教育常态化，依托微信群等载体，将法制教育列入“掌上课堂”，推行碎片化学习；借助“每周两学、每季一考”，学习税收相关法律与政策法规，通过“集中+自主”学习形式，普及干部法律知识，集成法制观念共识，使法治思维入脑入心入行，内化为自觉意识和自觉行动。
二、税收职能依法履行
（一）严格依法征收税费
坚持组织收入原则，准确掌握潜力所在、稳妥推出重点措施，杜绝“不作为”导致应收未收现象；科学统筹组织收入工作，认真开展过头税、减免税自查，杜绝“乱作为”导致寅吃卯粮行为；加强监督检查，遏制提前征收、延缓征收、摊派税款等行为。面对经济形势严峻的情况，坚持以组织收入为中心，充分调动一切积极因素，努力挖掘增收潜力，实现了税费收入与经济发展协调推进。
（二）完善纳税人分类分级管理
落实税收征管方式“四个转变”、“放管服”改革“三大体系”要求，坚持专业化、集约化、差异化管理方向，坚持企业和自然人并重，完善分类分级管理机制，优化分类分级管理职责，进一步理清税务机关内部各部门的职责，结合实际对纳税人和缴费人实施分类管理，推进“办审一体化”改革，改革税源管理部门办税服务室，进一步强化税收风险管理职能，探索基础税源管理任务“工单化”管理，取消税收管理员固定管户关系，切实提升税收征管效能，减轻纳税人和基层税务机关负担，推动构建优化高效统一的税收征管体系。
（三）积极贯彻落实各项税费优惠政策
自疫情发生以来，财税部门联合发布系列公告，明确自2020年1月1日起实施一系列针对性强、含金量高的税费优惠政策，有效缓解防疫特殊时期企业经营困难。面对严峻的疫情形势，县局坚决贯彻上级决策部署，积极投入疫情防控和经济发展大局中，从支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工生产等方面，加大内部培训力度，简化办税操作程序，向企业宣传疫情防控期间税费优惠政策，全方位、立体式服务纳税人，确保疫情期间的各项税费优惠政策宣传到位，落地落实。
（四）以税收宣传营造浓厚法治氛围
把握舆论导向,转变观念主动发声。针对社会关注和公众需求,及时做好税法宣传,讲群众关心的事儿,说群众能懂的话,?借助电视台、报纸、网站、《美丽税务》宣传专刊等，开展经常性的宣传活动。尤其是今年因受疫情影响，部分企业经营困难，县局组成业务骨干分队，深入了解企业的困境，向企业宣传最新优惠扶持政策，多方联系沟通，实地解决企业困难。抓住税收宣传月、宪法日等重要节点，积极宣传税务正能量、培育税务好精神。不断提高群众的思想认同、理论认同、情感认同，切实提升税务工作的引导力、影响力和公信力。
三、制度建设显著提升
（一）完善税收制度体系化建设
为全面、系统、深入推进税收法治化建设，强化规范执法、防范税收风险，县局进一步完善税收制度体系。一是为落实落细支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策，保障税费优惠政策落地生效，服务“六稳”“六保”大局，县局进一步完善支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，协调解决税费优惠政策落实工作中的重点、难点、堵点问题，对督查、巡视、审计中发现问题及时研究整改，强化统筹，形成合力，全力推进各项税费优惠政策落实落细。二是为了全面落实国家及地方出台的各项税费减免优惠政策，进一步规范减免退税（费）管理工作，制定了《退税（费）管理制度》，就政策性减免、多缴退税（费）等各项退税（费）审批程序进行明确，确保应退尽退，每笔退税（费）依据准确合法、程序规范合法。三是完善增值税发票风险快速反应工作机制，加强对增值税发票风险的跟踪分析，总结风险任务的规律，把握风险发生的新动向、新特征，有力地打击了暴力虚开、虚抵骗税等违法犯罪行为，规范税收秩序。
（二）开展税收规范性文件清理
结合优化营商环境和税收业务需要，积极组织清理相关税收规范性文件，确保税务机关执法的合法性，2020年开展清理规范性文件工作两次，提交县政府规范性文件清理建议三条，未发现与现行法律法规政策不符的税收规范性文件。
四、“三项制度”稳步推行
（一）执法公开从“真”
为确保干部职工依法行使职权，*足彩胜负14场局根据各分局、股室权责范围及实际情况，进一步完善执法公示责任清单，合理划分机关和基层两级执法权限，对纳税人关注的税款核定、信用等级评定、行政许可审批等事项，从事前、事中、事后对执法主体、执法依据、执法权限等内容通过全省统一公共信用信息平台、政府网站、办税厅LED显示屏、公示栏等多项载体面向社会公开公示。同时，在全省税务系统执法信息公示平台集中录入了县局及分局所权责清单、信息表、流程图、网上办事清单等内容，透明运行流程与税务执法的自由裁量权，公开内外投诉举报电话，设立意见箱，切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，为提升三项制度信息化水平、纵深推进法治税务建设奠定坚实基础。
（二）过程记录从“严”
依法实施行政执法权，畅通救济渠道，不越执法底线，打造覆盖全过程的执法记录制度，规范执法程序，减少执法争议，明确执法责任，规避执法风险：一是执法现场留痕，利用执法记录仪，保存第一手执法证据材料，定期归集整理备存执法音像资料，2020年度向省局执法音像管理平台上传有效执法音像数据93条；二是工作过程留痕，规范各类业务流程及执法文书、工作底稿；三是约谈过程留痕，在涉及税收检查、纳税评估、举报投诉等约谈过程中，以图片、资料固化相关证据；四是档案管理留痕，将各类执法资料按照职能股室分类管理，以强化工作过程的后续管理，方便随时查阅使用，确保执法程序有效运行、执法行为规范实施、执法结果合理应用、执法监督制约有力。
（三）法制审核从“全”
依照《重大执法决定法制审核制度》，明确对重大执法决定法制审核事项实行清单管理。明确各类税收执法行为法制审核事项的审核责任人、内容和程序，制定了法制审核业务判断标准，为开展法制审核工作提供了详实的操作指引; 要求法制股负责人列席党委会和局长办公会，始终坚持把法制审核作为重大行政执法决定的前置环节，让权力经受“法治检验”，解决“审什么”的问题。对于一般税收执法事项，由法制股人员“把脉”，对于复杂疑难的执法事项由法制审核委员会专家“会诊”，解决了“谁来审”的问题。梳理金税三期核心征管系统业务流程中法制审核岗位设置情况，明确了作出税收执法决定的责任部门提交法制审核的职责，完善了日常执法法制审核程序，解决“怎么审”的问题。
2020年以来，已累计对120项重大行政执法决定（其中行政管理事项79件，业务执法事项41件）进行了法制审核，许多基层税务人员纷纷反映，法制审核制度实施以来，专业团队更专业、更精准、更有效地解决了许多涉税难题，规范了税收执法行为，降低了执法风险，维护了纳税人权益，守住了法律底线。
（四）落实重大税务案件审理办法
在案件定性、法律适用、处罚公允等方面做到严把程序的合法性、证据的有效性、依据的适用性和数据的准确性。严格遵守税收执法行为说明理由制度，将纳税人违法需要承担的法律责任用通俗易懂的语言予以表达，做到讲清认定违法事实的事理、适用法律的法理、处罚裁量的情理、处罚文书的文理，让纳税人知情、知法、知理，以此确保了执法透明度和公信度。
五、权力监督更见成效
（一）内部监督持续高压
1.切实履行主体责任。县局党委严格按照工作要求，聚焦主业主责，强化监督执纪，积极贯彻党风廉政建设主体责任，党委书记切实履行“第一责任人”职能，各部门主动落实主体责任，形成全局党风廉政建设工作齐心协力、齐抓共管、上下联动的新局面，构建起内部监督的“防火墙”。
2.严格税收执法监督。严格落实征管规范和纳税服务规范。依托风险管理和内部控制监督管理平台等电子系统，将各项执法行为均纳入监督范围，今年累计接收上级局推送疑点数据46条，问题率50%，累计整改问题23条整改进度100%，将执法过错、规范整改与绩效考核挂钩，以监督促管理、以考核促规范。针对支持疫情防控税费优惠政策落实情况、减税降费、组织收入、现金税费征缴专项整治等方面开展专项督察，并根据发现的问题制作整改台账，限期整改，逐项销号。
3.严格执行“一案双查”制度。我局深入学习相关规定，真正从思想上重视监督执纪问责工作，增强监督工作主动性，利用好“一案双查”利器，完善“一案双查”工作机制、工作方法，积极收集问题线索，加大查处力度，严格按照纪律审查相关要求，保证对涉税当事人和税务干部的违法违规行为处理到位。
（二）外部监督效果显著
进一步优化营商法治环境，自觉接受政府、人大和纳税人等各方面的监督。不定期召开纳税人座谈会，广泛征集纳税人的意见建议。针对纳税人提出的帮助索取发票等问题，主管税务机关积极协调处理，对不能及时为诉求者提供发票的纳税人提出整改措施，加强管理；对咨询、意见建议和投诉问题责成当事人向纳税人进行政策解释说明，就相关投诉举报问题积极整改，对提出表扬的号召全体税务干部认真学习。认真执行《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，认真贯彻落实各项税收法律法规，稳步提高执法效率和执法质量，2020年，无一起行政复议和诉讼案件发生。
虽然，经过全局干部职工的辛勤工作和不懈努力，税收法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些缺点和不足：一是个别税务干部对依法治税重视程度不够，法治观念欠缺，人治思想仍然存在。二是部分税务干部仍然存在业务水平不足、风险防范意识薄弱等执法能力不足的情形，执法水平有待提高。
2021年，我局将按照省市局工作部署，对标落实，统筹推进，重点做好以下工作：
一、进一步培养税收法治观念。严格落实领导干部会前学法制度，把宪法、法律作为税务干部和执法人员培训的必修课程，提升领导干部和税务人员法治意识。
二、进一步落实税费优惠政策，继续做好政策综合效应分析，抓好政策执行反馈，防范执法风险。
三、扎实推进“三项制度”落实，认真做好重大执法决定和行政管理事项法制审核工作。提升执法记录仪的使用率，确保执法过程全程记录，降低税务执法风险。
四、进一步加大普法宣传力度，弘扬税收法治文化。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点，集中开展税收法治宣传活动。依托办税服务厅、纳税人学堂等渠道和方式，实现税法宣传常态化、多样化，全方位提升了纳税人税法遵从度。
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国家税务总局*足彩胜负14场县税务局
2021年2月1日
